Jdi na obsah Jdi na menu
 

Problematika zakázek malého rozsahu

DIPLOMOVÁ PRÁCE, Aktuální problémy veřejných zakázek se zaměřením na zakázky malého rozsahu

1. 5. 2010, Martina Zábranská Vrátná

OBSAH

TEORETICKO-METODOLOGICKÁ ČÁST

  • zákon č. 137/2006 Sb.
    • filozofie zákona o veřejných zakázkách de lege lata
    • platné předpisy o veřejných zakázkách k 11. lednu 2010 a jejich stručné
      anotace
      • zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
      • vyhlášky k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
      • nařízení vlády k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
      • usnesení vlády k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
      • důvodová zpráva k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
    • hlavní principy výstavby zákona o veřejných zakázkách
    • kategorizace veřejných zakázek a způsob zadávání – příklad uplatnění a
      možného zneužití zákona v praxi
    • novelizace zákona č. 137/2006 Sb. zákonem č. 417/2009 Sb.
  • koncesní zákon
  • komunitární právní úprava
  • mezinárodní prameny práva

PROBLEMATIKA VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK – VYBRANÉ OBLASTI (ANALYTICKÁ ČÁST)

VEŘEJNÉ ZAKÁZKY MALÉHO ROZSAHU (ANALYTICKÁ ČÁST)

AKTUÁLNÍ PROBLÉMY V OBLASTI ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU (ANALYTICKÁ ČÁST)

ANALÝZY V OBLASTI ZAKÁZEK MALÉHO ROZSAHU

  • „Kvalita a transparentnost zadávání veřejných zakázek okresními městy v ČR“
  • zadávání zakázek malého rozsahu – výstupy z dotazníkového šetření zkoumajícího
    postupy vybraných zadavatelů
  • soukromý průzkum
  • závěr z analýz

ZÁVĚR

POUŽITÉ ZKRATKY:

DPH

Daň z přidané hodnoty

EU

Evropská unie

ES

Evropské společenství

EHP

Evropský hospodářský prostor

ESD

Evropský soudní dvůr

GPA

Government Procurement Agreement

KZ

Koncesní zákon

PPP

Privat public partnership

SFEU

Smlouva o fungování Evropské unie

TI

Transparency International

TIC

Transparency International Česká republika

ÚOHS

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

WTO

World Trade Organization

ZMR

Zakázky malého rozsahu

ZVZ

Zákon o veřejných zakázkách

VYMEZENÍ ZÁKLADNÍCH POJMŮ:

Veřejná zakázka

Veřejnou zakázkou je zakázka:

-          realizovaná na základě písemné smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli

-          jejímž předmětem je poskytnutí dodávek, služeb nebo provedení stavebních prací za úplatu

-          kterou zadává zadavatel podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách ve znění pozdějších dodatků (ZVZ)

-          kterou lze podle předmětu plnění klasifikovat jako zakázku na dodávky, na služby nebo a na stavební práce.

-          kterou lze podle předpokládané hodnoty (výše její ceny) zadávat jako veřejnou zakázku malého rozsahu, podlimitní nebo nadlimitní.

Veřejná zakázka malého rozsahu

Veřejnou ZMR se rozumí zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nepřesáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo služby částku 2 mil. Kč bez daně z přidané hodnoty (DPH) nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce částku 6 mil. Kč bez DPH.

Nadlimitní veřejná zakázka

Nadlimitní veřejnou zakázkou se rozumí zakázka, jejíž předpokládaná hodnota začíná na finančním limitu (prahových hodnotách) vyhlášeném nařízením vlády ve smyslu směrnic EU. Tyto limity se pro jednotlivé kategorie dle předmětu plnění liší. V případě zakázek na dodávky a služby jsou dále rozlišovány hodnoty podle kategorie zadavatele. V případě veřejných zakázek na stavební práce je stanoven pro všechny kategorie zadavatelů jednotný limit.

Podlimitní veřejná zakázka

Podlimitní veřejná zakázka je zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby nejméně 2 mil. Kč bez DPH a v případě veřejné zakázky na stavební práce nejméně 6 mil. Kč bez DPH. Horní limit je stanoven příslušným nařízením vlády pro dolní hranici zakázek nadlimitních.

Zadavatel

Zadavatel veřejné zakázky může být veřejný, dotovaný a sektorový. Veřejným zadavatelem je Česká republika, státní příspěvková organizace, územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek, nebo jiná právnická osoba, pokud byla založena či zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, která nemá průmyslovou nebo obchodní povahu a je financována převážně státem či jiným veřejným zadavatelem nebo je státem či jiným veřejným zadavatelem ovládána nebo stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu.

Dotovaným zadavatelem je právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50 % z peněžních prostředků poskytnutých veřejným zadavatelem, a to i prostřednictvím jiné osoby, jde-li o veřejnou zakázku na stavební práce, jejíž předpokládaná hodnota odpovídá nejméně finančnímu limitu stanovenému pro nadlimitní veřejnou zakázku a předmětem této veřejné zakázky je provedení stavebních prací, které se týkají některé z taxativně vymezených činností, nebo je předmětem provedení stavebních prací týkajících se zdravotnických zařízení, sportovních zařízení, zařízení určených pro rekreaci či volný čas, škol a budov určených pro administrativní účely, nebo jde o veřejnou zakázku na služby související s uvedenou veřejnou zakázkou na stavební práce, jejíž předpokládaná hodnota odpovídá nejméně finančnímu limitu pro nadlimitní veřejnou zakázku.

Sektorovým zadavatelem je osoba vykonávající některou z relevantních činností (v odvětví plynárenství, teplárenství, elektroenergetiky, vodárenství a dalších), pokud tuto relevantní činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva, nebo nad touto osobou veřejný zadavatel přímo či nepřímo uplatňuje dominantní vliv (tzn., že disponuje většinou hlasovacích práv sám či na základě dohody s jinou osobou, nebo jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu).

Předpokládaná hodnota veřejné zakázky

Předpokládanou hodnotou veřejné zakázky se podle ZVZ rozumí zadavatelem předpokládaná výše peněžitého závazku vyplývajícího z plnění veřejné zakázky, kdy je zadavatel povinen stanovit postupy v zadávacím řízení před jeho zahájením. Při stanovení předpokládané hodnoty je vždy rozhodná cena bez DPH. Předpokládanou hodnotu stanoví zadavatel v souladu s pravidly stanovenými v ZVZ a dále na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění; nemá-li zadavatel k dispozici takové údaje, stanoví předpokládanou hodnotu na základě údajů a informací získaných průzkumem trhu s požadovaným plněním, popřípadě na základě údajů a informací získaných jiným vhodným způsobem. Zadavatel nesmí rozdělit předmět veřejné zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené pro podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky.

Zadávací řízení

Zadávací řízení je postup přesně stanovený ZVZ na základě kterého je vybírán zadavatelem dodavatel zajišťující realizaci předmětu veřejné zakázky. ZVZ upravuje zadávací řízení pro zakázky podlimitní a nadlimitní. ZMR mohou (ale nemusí) být zadány jedním z uvedených postupů. Zadávací řízení se zahajuje uveřejněním oznámení o zahájení zadávacího řízení nebo výzvou vhodným uchazečům. ZVZ upravuje zadávací řízení otevřené, užší, jednací řízení s uveřejněním, jednací řízení bez uveřejnění, soutěžní dialog a zjednodušené podlimitní řízení. Možnost použití jednotlivých zadávacích řízení závisí na kategorii zadavatele a dalších zákonných podmínkách. Otevřené a užší řízení může být použito zadavatelem veřejným, dotovaným i sektorovým, a to bez dalších omezení.

 Zjednodušené podlimitní řízení

Podlimitní řízení se realizuje písemnou výzvou nejméně pěti vybraným zájemcům k podání nabídky a k prokázání kvalifikace. Zjednodušené podlimitní řízení se může použít na zadání všech předmětů podlimitních veřejných zakázek. Zjednodušené podlimitní řízení je oprávněn použít veřejný nebo dotovaný zadavatel, nikoli však sektorový. Při použití zjednodušeného podlimitního řízení veřejný zadavatel nemusí informaci o svém záměru zadat veřejnou zakázku uveřejňovat v informačním systému o veřejných zakázkách. Písemnou výzvu však musí veřejný zadavatel vhodným způsobem (např. na internetu, úřední desce) zveřejnit po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení. Kdokoliv má právo se do zadávacího řízení přihlásit (i když nebyl vyzván), k tomu vydalo Ministerstvo pro místní rozvoj ČR příslušné stanovisko.

Výzva k podání nabídky do výběrového řízení pro realizaci veřejné zakázky malého rozsahu (Poptávkové řízení)

Výzvu k podání nabídky rozesílá zadavatel obvykle nejméně třem vhodným dodavatelům písemnou nebo elektronickou formou. Postup je upraven nikoli právními předpisy, ale předpisy interní povahy. Tímto řízením zjišťuje zadavatel na základě výzvy obvyklou cenu za předmětnou zakázku v místě plnění a zájem oslovených subjektů uzavřít na předmět veřejné ZMR se zadavatelem smlouvu. Jde v podstatě o zvláštní postup uzavírání smlouvy v obchodněprávních vztazích. Tyto postupy jsou závazné pro pracovníky zadavatele a dodavatel se na ně může odvolávat u veřejné zakázky, ve které se zadavatel zavázal, že bude tyto postupy respektovat.

Dodavatel

Dodavatelem je fyzická nebo právnická osoba, která dodává zboží, poskytuje služby nebo provádí stavební práce, pokud má sídlo, místo podnikání či místo trvalého pobytu na území České republiky, nebo zahraniční dodavatel. Zahraniční dodavatel je zahraniční osoba specifikovaná obchodním zákoníkem, dodávající zboží, poskytující služby nebo provádějící stavební práce.

Oznámení veřejné zakázky

Oznámením se rozumí uveřejnění o zahájení zadávacího řízení nebo výzva k podání nabídek na předmět veřejné zakázky. Tím je zajištěno, že široký okruh potenciálních dodavatelů se dozví o úmyslu zadavatele zadat veřejnou zakázku.

POUŽITÁ LITERATURA:

 AKTUALITY V OBLASTI VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK. Schelleová, Andrea. 2009. [editor] R. Dávid, J. Neckář a D. Sehnálek. Brno : Masarykova univerzita, 2009. COFOLA 2009: the Conference Proceedings, 1. edition. ISBN 978-80-210-4821-8.

Homolová, Štěpánka. 2010. Podrobně ke změnám zákona o veřejných zakázkách od 1. ledna 2010. Veřejné zakázky. 2010, 1/2010, stránky 12-16.

Jurčík, Radek a Krutáková, Lenka. 2008. Veřejné zakázky a PPP projekty - potřebnost změny právní úpravy v EU a v ČR. Plzeň : Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, s.r.o., 2008. ISBN 978-80-738-121-2.

Jurčík, Radek. 2007. Zadávání veřejných zakázek a udělování koncesí v ČR a v EU. Praha : C.H.Beck, 2007. ISBN 978-80-7179-575-9.

Raus, David a Neruda, Robert. 2007. Zákon o veřejných zakázkách, Komentář. Praha : Linde Praha, a.s., 2007. ISBN 978-80-7201-677-8.